人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

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發(fā)表時(shí)間:2018-11-29 13:33來源:人力資源市場司

人社廳發(fā)〔2018〕102號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局),各副省級(jí)城市人力資源社會(huì)保障局:


加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案(以下簡稱檔案)信息化建設(shè),是提升檔案管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)工程,是進(jìn)一步簡化優(yōu)化檔案管理服務(wù)的重要抓手。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃>的通知》(國發(fā)〔20179號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201540號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知》(人社部發(fā)〔2016105號(hào))等文件要求,現(xiàn)就加快檔案信息化建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署,緊緊圍繞深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求,以服務(wù)用人單位和流動(dòng)人員為中心,以推動(dòng)檔案管理服務(wù)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合為目標(biāo),以“金保工程”項(xiàng)目建設(shè)為依托,按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則,構(gòu)建省級(jí)集中、全國聯(lián)通的檔案管理服務(wù)信息化格局,實(shí)現(xiàn)檔案管理服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化,為提升檔案公共服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量和效率提供基礎(chǔ)保障。

(二)基本原則。檔案信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則:

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息化建設(shè)是人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的組成部分,全國統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。按照人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)工作要求,建設(shè)統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng),確保信息系統(tǒng)的規(guī)范性、開放性、互融性。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)協(xié)同,信息共享。以制定部級(jí)統(tǒng)一規(guī)范、推進(jìn)省級(jí)集中建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)共享為重點(diǎn),減少信息孤島,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同以及數(shù)據(jù)交換。簡化優(yōu)化檔案管理服務(wù)流程,升級(jí)再造信息系統(tǒng),推動(dòng)與人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅(jiān)持分類指導(dǎo),安全有序。結(jié)合各地檔案工作實(shí)際和信息化建設(shè)水平,指導(dǎo)制定科學(xué)合理的信息化建設(shè)工作方案,分類指導(dǎo),有重點(diǎn)、分步驟逐步推進(jìn)。注重信息安全和個(gè)人隱私保護(hù),采取切實(shí)有效的安全防護(hù)措施,增強(qiáng)系統(tǒng)支撐能力,保證系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)工作目標(biāo)。利用3年左右時(shí)間,開發(fā)統(tǒng)一便捷的省級(jí)檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng),建設(shè)互聯(lián)互通的全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái),建立規(guī)范完整的全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫,推動(dòng)檔案數(shù)字化進(jìn)程,滿足檔案管理服務(wù)在信息管理、公共服務(wù)、宏觀決策等方面的要求。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),打破檔案信息孤島,強(qiáng)化部門內(nèi)外信息共享,推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,提升檔案管理服務(wù)整體效能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)一全國檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照《流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范》(附件1),組織檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)梳理、細(xì)化檔案公共服務(wù)經(jīng)辦流程,推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)全國檔案公共服務(wù)同一事項(xiàng)、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一格式。

統(tǒng)一檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要組織檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范》(附件2),統(tǒng)一采集項(xiàng)目、統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一代碼,開展檔案基礎(chǔ)信息采集工作。

統(tǒng)一檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)或檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展檔案數(shù)字化工作,參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》(GB/T 33870-2017),逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字檔案資源庫。

(二)建立全國統(tǒng)一的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的省級(jí)檔案管理服務(wù)軟件。依托“金保工程”二期項(xiàng)目,組織開發(fā)全國統(tǒng)一的軟件支撐省級(jí)檔案管理服務(wù),為各地推動(dòng)檔案信息化工作提供支持。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際,基于上述統(tǒng)一軟件建設(shè)省級(jí)集中的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng),支持轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檔案基礎(chǔ)信息采集和檔案管理服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,建立省級(jí)檔案基礎(chǔ)信息資源庫。已建立省級(jí)集中的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)的省份,要結(jié)合系統(tǒng)改造等時(shí)機(jī)逐步過渡到統(tǒng)一軟件。

建立全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫。研究開發(fā)全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺(tái),在省級(jí)檔案基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上,按照“數(shù)據(jù)向上集中”的思路,建立檔案信息采集上報(bào)機(jī)制,定期歸集各地檔案基礎(chǔ)信息,逐步過渡到實(shí)時(shí)歸集,在部級(jí)建立形成全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫,為實(shí)現(xiàn)全國服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

開發(fā)全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。基于全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫,開發(fā)建立全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái),提供存檔信息網(wǎng)上查詢服務(wù),為流動(dòng)人員和用人單位查詢檔案存放信息提供便利。積極推動(dòng)跨地區(qū)網(wǎng)上遠(yuǎn)程經(jīng)辦模式,逐步形成 “一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”的全國一體化服務(wù)格局。

(三)推動(dòng)檔案數(shù)字化。支持有條件的地區(qū)開展紙質(zhì)檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份等工作,逐步建立數(shù)字檔案資源庫,為檔案“一窗式辦理”提供基礎(chǔ)。數(shù)字檔案保存、上傳和交換工作必須通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成。數(shù)字檔案原則上實(shí)行地市級(jí)管理,有條件的地方可省級(jí)集中管理。

(四)加強(qiáng)檔案信息應(yīng)用和共享。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分利用檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源,對(duì)流動(dòng)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等開展統(tǒng)計(jì)分析,逐步建立檔案基本情況統(tǒng)計(jì)分析制度。強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)資源與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用,建立與人力資源社會(huì)保障持卡人員基礎(chǔ)信息庫、單位基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息庫的關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)信息共享,推動(dòng)與教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、工商等部門資源數(shù)據(jù)互認(rèn)。

三、保障支撐

(一)強(qiáng)化技術(shù)支持。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)技術(shù)支持,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,通過開通網(wǎng)上申請(qǐng)、后臺(tái)審核、網(wǎng)上反饋或預(yù)約現(xiàn)場辦理等,逐步推進(jìn)檔案管理服務(wù)線下向線上延伸。大力推廣電子證明、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用,提高檔案管理服務(wù)的科學(xué)化和便民化水平。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu),高速優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)支持檔案線上經(jīng)辦服務(wù)。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,為線上檔案管理服務(wù)提供支撐和保障。

(三)規(guī)范安全管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求,加強(qiáng)檔案信息化安全建設(shè)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度,嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離,做好省級(jí)檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用級(jí)容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份。建立系統(tǒng)安全測(cè)試、備案制度,未通過安全測(cè)試、未實(shí)行備案的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng),一律不準(zhǔn)與全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫銜接。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門要高度重視檔案信息化建設(shè)工作,將其納入本地人力資源社會(huì)保障信息化工作總體安排,統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先推進(jìn)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照本指導(dǎo)意見要求,結(jié)合工作實(shí)際,盡快制定本地檔案信息化建設(shè)工作方案,明確具體建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、工作要求和完成時(shí)限。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人力資源市場建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)檔案信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭推進(jìn)和督促指導(dǎo),信息化綜合管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施,負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持;檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)支持、具體推進(jìn)。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要密切配合,通力合作,共同做好檔案信息化建設(shè)工作。

(二)提供有效保障。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門,多渠道解決檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。按照“金保工程”二期建設(shè)規(guī)劃、“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃等文件規(guī)定,統(tǒng)籌運(yùn)用好“金保工程”二期項(xiàng)目資金、基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助資金、人才發(fā)展資金等,多渠道籌措系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),確保檔案信息系統(tǒng)在檔案管理服務(wù)工作中的應(yīng)用效果。

(三)明確時(shí)間要求。2018年底前,依托“金保工程”二期項(xiàng)目建設(shè)研究開發(fā)全國統(tǒng)一軟件,支撐省級(jí)檔案管理服務(wù),研究全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺(tái)、全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)方案。

2019年底前,在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用統(tǒng)一的省級(jí)檔案管理服務(wù)軟件,各地初步建立省級(jí)集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫。啟動(dòng)全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺(tái)和檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè);建立全國檔案基礎(chǔ)信息歸集機(jī)制。

2020年底前,進(jìn)一步完善省級(jí)集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫。依托檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺(tái),建立全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫,基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案信息采集和歸集工作。建立全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái),初步實(shí)現(xiàn)檔案存檔信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。

(四)強(qiáng)化督促檢查。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要抓好本地信息化建設(shè)工作方案的貫徹落實(shí),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促,確保上下聯(lián)動(dòng),按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作,確保如期完成。要將本地檔案信息化建設(shè)工作方案于201812月底前報(bào)我部人力資源市場司備案,同時(shí)抄送部信息中心和全國人才流動(dòng)中心。今后每年年底前報(bào)送檔案信息化建設(shè)工作推進(jìn)情況和下一年度工作計(jì)劃。我部將通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式,加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)和督促檢查。





附件:1.流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范

         2.流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范






                        人力資源社會(huì)保障部辦公廳

              2018年9月20日


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